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中央新疆工作座谈会以来地委、行署改革创新提升建设幸福塔城能力和水平综述
2014-05-29 10:06:45   来源:塔城日报   作者:本报记者 靳生平   评论:0 点击:

审时度势 高瞻远瞩 探索创新 激流勇进建设中的巴克图辽塔新区。 2013年12月23日,巴克图—巴克特口岸农产品快速通关绿色通道开通,这是全国首个农产品快速通道。乌苏热电工程1机组发电机定子吊装就位。新建铁 ...

审时度势 高瞻远瞩 探索创新 激流勇进
 


建设中的巴克图辽塔新区。

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2013年12月23日,巴克图—巴克特口岸农产品快速通关“绿色通道”开通,这是全国首个农产品快速通道。


乌苏热电工程1机组发电机定子吊装就位。


新建铁路克拉玛依至铁厂沟镇线一期工程加快施工。

四年前,中央新疆工作座谈会召开后,新疆的发展迎来了千载难逢的历史性机遇。忽如一夜春风来,塔城大地处处新风扑面、春潮涌动,一片生机勃勃的美景。

四年来,地委、行署认真贯彻落实中央、自治区重大决策部署,立足区情创造性地提出一系列新思路、新理念、新举措,团结带领全地区各族干部群众,全面深化改革,处处涌动着大建设、大开放、大发展的热潮。

回首这四年,塔城经济社会步入又好又快又稳发展轨道,城乡面貌发生大变化,人民生活水平日益提高……沐浴着中央新疆工作座谈会的阳光,塔城100万各族干部群众意气风发,抢抓机遇,取得了一个又一个令人瞩目的成就。

立足“择优决策、重点突破”,明确各县市特色定位,加快建设九大现代产业体系,扎实推进七大战略性工程

明确各县市特色定位。针对地区县市分布广,南北距离长,东西差异大,2012年1月6日地委扩大会议提出要立足“择优决策、重点突破”,确定了“率先发展赶乌苏、撤县建市看沙湾、油煤并举强和丰、采选冶炼富托里、绿色有机数额敏、生态自然逛裕民、西出兴边靠塔城”重点突破的特色定位。

按照党的十八大要求,地委进一步提升认识,再次明确提出“率先发展赶乌苏”,要突出一个“赶”字;“撤县建市看沙湾”,要突出一个“市”字;“油煤并举强和丰”,要突出一个“并”字;“采选冶炼富托里”,要突出一个“富”字;“绿色有机数额敏”,要突出一个“绿”字;“生态自然逛裕民”,要突出一个“逛”字;“西出兴边靠塔城”,要突出“出”字,更好地发挥了各地优势,有力推动了我区经济快速发展。

全力以赴建设“九大现代产业体系”。要在尽可能短的时限内实现建设幸福塔城这个目标,就必须抓住关键、找准定位。针对于此,地委、行署坚持解放思想、科学发展,加快转变经济发展方式步伐,“择优决策,重点突破”,总结了成功的发展经验,提炼出崭新的发展思路,开始着力建设“九大现代产业体系”。

近年来,地委、行署牢牢把握科学发展这个主题,紧紧围绕转变经济发展方式这条主线,抓住关键、找准定位,抢占技术、市场、规模的制高点,全力以赴建设“九大现代产业体系”,经济保持快速发展势头。

发展实践证明,建设“九大现代产业体系”符合党的十八大精神,符合自治区党委确定的具体战略选择,符合塔城地区科学跨越、后发赶超实际,符合各族人民过上幸福美好生活的新期盼,促进形成了千帆竞发、百舸争流的发展态势,激发了各级干部奉献无悔、奋起直追的信心和斗志,凝聚起了各族人民热爱塔城、建设边疆的智慧和力量,谱写了幸福塔城建设的崭新篇章。

全力推进七大战略性工程。构建“九大现代产业体系”是建设幸福塔城的战略方向,沿着这个方向还应该有若干个战略性工程来支撑幸福塔城这座大厦。地委又提出了全力推进七大战略性工程,建设幸福塔城的战略目标。

克塔合资铁路建设。建设克拉玛依至塔城合资铁路是地区各族干部群众的强烈要求和长久期盼,地区不等不靠,自2011年11月全面启动克塔合资铁路前期工作。经过不懈努力,今年4月11日,克塔合资铁路第一段(百口泉至铁厂沟段)正式开工建设,计划下半年开工建设第二段(铁厂沟至巴克图口岸段),力争“十二五”内全线开工,并积极争取纳入国家“十三五”铁路发展规划。

巴克图口岸出入境旅游。全面开通巴克图口岸出入境旅游是塔城扩大人员流动、聚集人气的重要举措。2013年4月11日,国家旅游局批准开通塔城市至哈国乌尔加尔县边境旅游线路,6月26日第一批出境旅游的16人首发乌尔加尔县,实现了历史性突破,全年接待哈国“三日游”游客1.45万人次。

库鲁斯台生态保护。成立库鲁斯台草原供水工程建设管理局,加快工程前期工作。确定“先建水库、多方筹资、倒排工期”原则,积极争取水利部和自治区将该工程纳入国家项目;地区和企业融资力争今年10月开工建设塔斯特水库,实现“把水留下来”。

巴克图辽塔新区。巴克图辽塔新区是地委、行署借助辽宁新区发展理念和管理经验,创新体制机制,打造的一个“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的现代新型工业化、新型城镇化示范区,是一个国际性复合功能区,也是加快向西开放、实现互联互通的关键节点。自2011年8月成立,整体规划和核心区建设随即全面展开,累计开工建设66个项目,完成投资23.15亿元。

国家级和丰工业园区。2011年以来,和丰工业园区累计完成各类投资93亿元,力争2018年建成国家级园区。

目前,园区20平方公里总体规划编制已通过自治区住房和城乡建设厅评审,园区二期40平方公里扩区修编已完成;园区主干道、供排水等基础设施全面推进;白杨河矿区总规已报国家能源局待批;园区直供电源已建成,750千伏输变电工程提速……

自治区级工业园区。2011年以来,和丰、额敏(兵地、辽阳)、沙湾3个园区相继被批准为自治区级工业园区。乌苏、额敏(兵地、辽阳)、沙湾3个自治区级工业园区协调发展,已经自治区成立三个县级园区管委会。托里工业园区申报自治区级工业园区顺利推进。

九师在一六三团建市。兵团第九师在一六三团建市意味着塔城市、巴克图辽塔新区、九师的市和巴克图口岸连成一片,有利于共建大通道,联手“走西口”。目前,九师已委托中国城市规划设计研究院对拟建市选址总体布局进行规划,建市的土地确权勘界等工作抓紧进行。

 

确立“四个集”“五个要”奋斗目标,以工业园区建设为重点,提升新型工业化发展水平

用新理念和新机制建设新城区和新园区。我区的工业园区,还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区2005年批准为自治区级园区,处于天山北坡经济带,起步比较早,后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚,但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在2011年底也被批准为自治区级园区。

借鉴全国和疆内一些成功的经验,汲取走过弯路的教训,地委提出工业园区建设要“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的“十六字”方针。

为落实这个方针,又提出了工业园区的奋斗目标“四个集、五个要”。“四个集”:“专业集成”,园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”,园区建设资金不能撒胡椒面,“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”,集约型才能发挥更好的效益。“效益集聚”,企业集中在园区办,才能形成效益集聚,有利于扩大再生产。

“五个要”:“管理体制要顺”,园区管委会不能与所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。“规划布局要优”,把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来,考虑要周到,布局要合理,规划要统筹。“发展环境要好”,政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。“循环链条要长”,主要是企业之间纵向延伸要有深度。“互补关联要强”,主要是企业之间的横向联系要有宽度。

目前,和丰、额敏(兵地、辽阳)、沙湾、乌苏4个自治区级工业园区入驻企业116家,完成招商引资到位资金175亿元,增长26%。今年一季度招商引资到位资金11.5亿元,同比增长49.4%。

做到“四个集、五个要”,工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。地区工业增加值由2010年的85.41亿元增至2013年的144.3亿元,年均增长22.4%。

 

提出塔城地区在建设丝绸之路经济带中要作“五个通”的前沿、“两个合”的载体、抢占先机的受益地

我区以“五个通”(政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通)、“两个合”(加强经贸、人文领域合作、合力打击“三股势力”)为重点,着力打造丝绸之路经济带和向西开放大通道的新兴战略节点,大力推进幸福塔城建设,推动各项工作取得了新进展、新突破,地区呈现出经济发展,社会进步,民族团结,边防巩固,各族人民安居乐业的良好局面。

建设幸福塔城的思路措施和发展成效得到了自治区党委的充分肯定。自治区党委张春贤书记在地委专题报告上批示:“塔城抓落实工作很有成效”,极大鼓舞了地区各级党政和广大党员干部,凝聚了各族人民坚定信心建设幸福塔城的智慧和力量。

“五中心三基地,大通道核心区,主力军排头兵”是自治区党委对新疆在建设丝绸之路经济带中的总体定位。我区在建设丝绸之路经济带中,要作“五个通”的前沿,作“两个合”的载体,与自治区党委总体定位完全吻合。

我区在新疆建设“五中心三基地”中是大有可为的。地委、行署将把塔城建成“商贸物流中心”的“T型台”,南端位于乌苏市,打造塔南国际商贸物流园。北端为建设中的国家级和丰工业园区,打造塔北国际商贸物流园。西端位于塔城市,打造塔西国际商贸物流园。力争坚戈在塔城市、人民币在东哈州跨境使用,推动跨境人民币融资业务稳步增长,利用境外人民币资金服务于塔城经济发展。

同时与东哈州求同存异,增进互动,支持民间组织扩大友好往来,促进民心相通。以巴克图辽塔新区为载体加强经贸、人文等领域的合作,把巴克图辽塔新区建成国际性复合功能区。以各县市的强项为载体加强经贸、人文等领域的合作。以中哈文化交流为载体加强人文领域的合作。以中哈警务合作为载体合力打击“三股势力”。

营造公平正义和诚信友爱环境,坚持民生优先、幸福领航,实现百姓幸福感与时俱进

民生改善是最好的发展,民生投入是最急的投资,百姓幸福是最大的政绩。近年来,地委、行署始终坚持群众第一、民生为本,把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入,重点用于改善各族群众生产生活条件。

经济增长不等于百姓增收,平均数不能掩盖差距,客观指标不能取代主观感受,科学发展依靠人民,发展成果更要惠及人民。只有民生优先,才能幸福领航。从2012年开始,地委、行署连续三年开展民生建设年活动。2012年,开展了“文化教育发展年”,以教育、文化的各“十大工程”为抓手,来落实自治区的“民生建设年”,取得良好效果。全地区用于民生支出87.51亿元,占公共财政预算支出的77.95%。

2013年,开展了“科技卫生发展年”,以科技、卫生为抓手,建设科技卫生各“十大工程”,贯彻十八大精神,进一步落实自治区继续把2013年作为“民生建设年”的各项要求,为塔城的各族老百姓谋福祉。全地区用于教育、文化、社会保障、医疗卫生、三农等民生方面的支出达92亿元,占公共财政预算支出的76%。

地委确定今年开展“建设交通发展年”。多年来塔城基础设施欠账多、城乡建设和交通运输事业发展滞后,是长期制约塔城地区经济社会发展的瓶颈,决心实施建设交通各十大工程重点突破,加快落实民生福祉。

今年一季度,全地区民生支出16.87亿元,占公共财政预算支出的80.26%。

城镇居民可支配收入由2010年的12569元增至2013年的19263元增加6694元增长53.3%,年均增长15.3%。社会消费品零售总额由2010年的40.7亿元增至2013年的60.8亿元,增长49.4%,年均增长14.3%。

营造公平正义和诚信友爱环境,实现百姓幸福感与时俱进。建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会,道德和精神的作用至关重要。建设幸福塔城,是一项复杂的系统工程,需要全社会的共同参与。地委举全地区上下之合力,使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。

加强社会建设与管理创新,实现维稳工作常态化得心应手,社会和谐稳定的局面更加巩固

地委、行署牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,认真落实中央、自治区各项决策部署,着力推进维稳工作常态化,做到“维稳警钟常鸣,防范常态无形,教育持之以恒,打击绝不手软”,地区社会大局持续稳定。

地委、行署强调在塔城没有和维稳无关的单位和部门,也没有和维稳无关的领导干部。强化维稳第一责任,明确要求各级领导干部必须进一步提高认识,克服麻痹思想,强化底线思维,清醒地认识到“三个任何”(任何盲目乐观和侥幸心理都是十分危险的,任何对中央和自治区党委反恐维稳决策部署贯彻不力的言行都是非常错误的,任何对暴恐分子的仁慈都是对各族人民的犯罪),各级党政和各级干部都要认真落实到位。认真落实自治区党委32条、24个硬招。形成了统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。2011年12月编发《塔城地区维稳处突实务手册》,形成和完善在塔城管用的维稳处突模式。

依法严格宗教事务管理,以“去极端化”为目标,坚持先行先试,深入开展“一反两讲”、整治“三非”活动,大力弘扬塔城特色人文优势,身体力行“我们都是塔城人、我们都是新疆人、我们都是中国人”的现代民族观、当代国家观,综合施策,源头治理,有效遏制了宗教极端思想渗透。

建立地级领导维稳责任督导机制,对各县市反恐维稳明确督导重点和督导方法。2013年“4·23”“6·20”“6·26”等重大案(事)件发生后,从中汲取教训,针对薄弱环节和漏洞,切实做到“四个到位”(思想认识到位、精兵强将到位、“真金白银”到位、褒奖追究到位。),夯实反巩维稳基础。

深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践、政法机关要做党的“刀把子”主题教育活动等一系列活动,政法队伍整体素质不断增强,执法规范化建设深入推进,服务保障能力进一步提升。

牢牢把握先进性建设这条主线,不断提高党的建设科学化水平

把宏伟蓝图变成美好现实,关键在党、关键在干部、关键在落实。地委牢牢把握先进性建设这条主线,不断提高党的建设科学化水平。激励各级干部增强危机意识、忧患意识、“赶考”意识“,做到更加勤勉地工作、更加勇敢地创造、更加自觉地奉献,努力创造新业绩、开创新局面。

大力弘扬勤俭节约的优良传统,各民族同志,各重要节庆,都严格执行“约法三章”形成了良好的风气。坚决杜绝公款浪费现象,2013年地区“三公经费”同比下降23%;2173辆公车安装了GPS,公务车辆运行费同比下降23%。

以党的群众路线教育实践活动为契机,激发奋起直追的动力。中央和自治区党委部署开展第一批党的群众路线教育实践活动后,地委及早部署,提出并落实“早准备进入状态快,早学习理解要求深,早认识弯路走得少,早行动实际效果好”的要求,地委委员会议认真研究部署地区开展党的群众路线教育实践活动工作。

围绕在部分党员干部中存在“不守纪律、不敢担当、不愿作为、不真学习、不察实情”问题,认真查摆并纠正“四风”,坚持立学立改,立行立改,为地区开展好党的群众路线教育实践活动奠定了坚实基础。按照中央和自治区党委的部署,地区各级党组织坚持“不走过场、务求实效,逐级简明、加油鼓劲,不‘造’经验、多干少说”的原则,统筹推进,做到“两不误、两促进”。

抓好“访民情惠民生聚民心”这项新疆第二批教育实践活动的重要载体和最具特色的“自选动作”,全面落实好六大任务。提出把“访民情惠民生聚民心”和“依法治理非法宗教活动,打击宗教极端违法犯罪专项行动”两项活动作为教育实践活动的“两个轮子一起转”。今年3月5日前,全地区1029个工作队、5288名住村干部全部驻点开展工作,促进干群关系更加密切。

第二次中央新疆工作座谈会将在北京举行。站在新起点,展望新征程,地委、行署面对新形势、新任务,信心满怀,将团结带领各族干部群众创造新的更加辉煌的未来,塔城大地定会发生历史性变化。

(编辑:李春来)

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