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以新理念引领“十三五”规划
2015-11-17 11:35:31   来源:   作者:周旭勇   评论:0 点击:

全面贯彻落实十八届五中全会精神,把十三五规划做实做细做好,是当前一项重要工作。一、把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿到规划全过程适应新常态、把握新常态、引领新常态,用新的发展理念引领发展行动, ...

全面贯彻落实十八届五中全会精神,把“十三五”规划做实做细做好,是当前一项重要工作。

一、把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿到规划全过程

适应新常态、把握新常态、引领新常态,用新的发展理念引领发展行动,是“十三五”规划的立足点。发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。以五大发展理念为主线对“十三五”规划进行谋篇布局,围绕五大理念布局产业、安排项目、配置力量,是本次规划的新意所在、精髓所在。全面准确地学习理解贯彻新的发展理念,去除与新的发展理念不符合、不适应的内容,是编制好“十三五”规划的前提条件。规划编制需要具备专业思维、专业素养、专业方法,摒弃拍脑袋决策、靠行政命令、特殊政策推动工作的理念思维,把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿到规划全过程。

二、坚持目标导向,从五个层面规划产业发展

首先,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,在全面准确把握区情的基础上,倒推测算,搞清楚保持什么样的发展速度、达到什么样的发展质量,才能同步实现建设小康目标,做到心中有数;其次,要从实际出发,全面判断分析发展形势和发展潜力,立足于增长点的分析,确定本地的发展目标和发展速度。第三,始终坚持从实际出发,既要看到制约发展的不利因素,也要看到促进发展的有利条件,特别是注意发挥主观能动性,“跳起来摘桃子”,避免目标过高或过低。

发展目标确定后,可以从五个层面规划产业发展。

围绕构建现代产业发展体系:明确产业发展方向、发展重点、产业布局和产业发展时序,解决好产业发展“能干什么、想干什么、怎么去干?”的问题。

围绕选择培育优势主导产业:围绕优势资源转换规划主导产业,以资源开发及其支撑转化体系为重点,发展资源采选、转化及配套服务产业。围绕比较优势规划主导产业,通过差异化发展、低成本发展、聚焦发展,坚持“有所为,有所不为”,把自身的优势和潜力最大限度发挥出来。

围绕发展产业集群:规划建设一批符合本地特点、带动能力强的骨干企业;同时,大力发展为骨干企业配套服务的中小企业。形成以科技为支撑、信息化为纽带、具有竞争优势的企业群体。

围绕培育骨干企业:对已有骨干企业进行改造提升、培养本土骨干企业;充分利用产业转移和对口支援的机遇,新上一批居于产业链关键环节的重点骨干企业。积极引导骨干企业发挥辐射带动作用,提高其配套产品的本地化水平,摧生带动一批为之延伸配套的中小企业。

围绕发展中小企业:一方面,盘活存量。引导现有的中小企业提高层次水平,增强配套能力,围绕大企业做好上下游延伸和配套服务,主动进入产业集群谋求更大发展。另一方面,扩大增量。围绕骨干企业,大力引进相关配套企业,增强对产业发展的承载能力。

从“五个层面”规划产业发展,可以从宏观上把握方向,在微观上找到抓手,做到宏观性和操作性的统一,有利于规划的编制和落实。“五个层面”本身是一个动态的发展过程,产业经济发展水平不同,其内部结构也是不同的。实践中,产业经济并不总是按这样的层次循序发展的。但从研究分析和实际操作角度看,不失为一种比较实用的思路和方法。产业规划确定后,可以据此制定城市建设、招商引资、土地利用、环境保护、节能减排等与之配套的系列专业规划,科学有序地推进“十三五”产业发展。

三、坚持问题导向,立足特殊性规划区域发展

坚持问题导向,首先要发现问题、正视问题、触及实质问题,找到主要矛盾。着眼于打基础、利长远、见实效,把那些影响发展的关节点剖析出来。从影响发展的阻力系数、解决问题的难度系数,把问题分类排队、梳理清楚。

坚持问题导向,要立足特殊性、规划好解决问题的途径。坚持具体问题、具体分析,提出具体的解决方案,“一把钥匙开一把锁”,增强针对性和可操作性,使规划“管用”、“能落实”,而且“易操作、可检查、可评估”。

坚持问题导向,需要提高规划工作的参与度。各县(市)、各部门都要积极主动参与规划编制,出主意、想办法、定项目,不能单靠哪一个部门。还要走群众路线,注意听取吸收社会各界和广大人民群众的呼声和意见,发现真实的问题,找出管用的招数,夯实规划的社会基础。

四、精心打造项目,把规划落到实处

项目是规划的基石,没有项目做支撑,再好的规划也会落空。善于立足产业发展打造项目,发挥项目的连续效应;善于立足区域发展打造项目,发挥项目的聚合效应。

全面准确地把握“上位”规划,研究项目的可能性。学习领会国家、自治区的发展战略、产业政策,把本区域的项目方向和国家、自治区的项目方向统一起来,避免犯方向性的错误。

立足本地实际情况,研究项目的可行性。既要阐明项目的必要性、紧迫性,又要按照项目要求,扎扎实实做好前期论证,提供必要的文本资料,把工作做在前头,避免“临时抱佛脚”。

加强协调沟通,把项目纳入到自治区、国家的“大盘子”,争取国家、自治区的支持,加大投资力度。分门别类建立项目库,储备一批项目资源,使项目工作“不断线,有准备”。

五、系统安排,协调推进

用“十三五”规划统筹经济、政治、文化、社会、生态、开放、国防、党建,相互促进,协调发展,发挥“1+1>2”的系统效应。

用区域经济社会发展总体规划统领各项专业规划,做好区域内各种规划的衔接。注意依据主体功能定位发展,以主体功能区规划统筹各类空间性规划,推进多规合一。高度重视水资源研究论证,“以水定产、以水定城”。

统筹工作力量,集中优势资源,合理分配要素,把影响发展的短板问题解决好。

六、狠抓落实,务求实效

把抓落实、办实事纳入“十三五”规划内容,作为各级政府转变职能的重要内容,通过体制机制的改革完善、内部运转流程的优化,提高执行力、落实力。

建立以规划指导工作的机制,未纳入相应规划的项目原则上不予安排。围绕总体规划安排年度工作计划,通过年度工作落实“十三五”各项工作,实现总体目标与阶段性工作的有机结合。

针对规划实施过程中出现的问题,及时组织力量有针对性对原规划进行中期修编,不断提高规划的可落实性。

(作者系地委委员、行署常务副

(编辑:李春来)

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