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坚定信心 攻坚克难 为全面建成小康社会而努力奋斗
2016-01-09 12:16:35   来源:塔城日报   作者:   评论:0 点击:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议部署,总结地区“十二五”及2015年主要工作,明确“十三五”发展思路和目标任务,部署2016年重点工作,动员各族干部群众为全面建成小康社会而努力奋斗...
——在中共塔城地委扩大会议上的讲话(摘登)

尔肯江·吐拉洪

(2016年1月3日)

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议部署,总结地区“十二五”及2015年主要工作,明确“十三五”发展思路和目标任务,部署2016年重点工作,动员各族干部群众为全面建成小康社会而努力奋斗。

下面,我讲几点意见。

一、准确把握经济社会发展形势,坚定全面建成小康社会的信心和决心

“十二五”时期是地区改革发展稳定进程中不寻常、不平凡的五年。在自治区党委的坚强领导下,地委、行署团结带领广大党员干部群众,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻自治区党委依法治疆、团结稳疆、长期建疆战略部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,主动抢抓发展机遇,妥善应对风险挑战,着力破解发展难题,地区经济社会发展不断取得新成就。

(一)坚持发展为要,综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2010年的285.53亿元增加到497.42亿元,年均增长13.82%,高于全疆平均水平3个百分点。工业增加值突破100亿元,达到119.36亿元,年均增长19.36%。固定资产投资由136.8亿元增加到328.4亿元,年均增长16.9%。公共财政预算收入由18.3亿元增加到39.2亿元,年均增长16.5%,实现翻番。第三产业比重提高到35.7%,旅游服务收入累计达到67.88亿元,较“十一五”时期增加4.6倍。社会消费品零售总额由40.7亿元增加到78.6亿元,年均增长14.1%。

(二)坚持民生优先,人民生活质量显著提高。大力推进民生事业发展,民生支出占公共财政预算支出近80%,累计投入400多亿元实施重点民生工程200余项。城镇居民人均可支配收入达到25210元、农村居民人均收入达到13578元,较2010年分别增加12641元和4716元。全地区新增就业13.6万人(次),城镇登记失业率控制在1.26%以下。实施安居富民工程31829户,建设保障性住房35033套,近20万各族群众喜迁新居。完成61个村整村推进扶贫开发,实现52814名农村贫困人口脱贫。中小学适龄儿童入学率分别达到100.04%、99.91%,高中阶段毛入学率达到88.2%。水电路气等关系群众切身利益的工作实现新突破,卫生、科技、文化、体育、广播电视、计划生育等事业取得新进步。

(三)坚持固本培元,基础设施和生态环境建设明显加强。累计完成固定资产投资1476亿元,实施了一批关系长远发展的水利、交通、能源、生态等重点项目,地区发展后劲不断增强。7座水库建成使用,15座水库完成除险加固,3座水库加紧建设,新增高效节水灌溉面积343万亩。克塔铁路开工建设,克塔高速投入运营,新增公路里程1066公里。新建220千伏变电站5座、110千伏变电站13座、35千伏变电站20座,凤凰至伊犁750千伏输变电和准北750千伏输变电开工建设。城镇建成区面积93.16平方公里,用水普及率、污水处理率、生活垃圾处理率、燃气普及率分别达到96.5%、77.4%、88.5%、90.3%。累计完成造林面积120.3万亩,森林覆盖率达到12.68%,绿洲森林覆盖率达到16.9%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务全面完成。

(四)坚持变化变革,改革开放步伐加快。事业单位分类、工商注册登记制度等改革稳妥推进,非行政审批事项全部取消。中石化新疆新春石油开发公司在乌苏注册,初步理顺了税收征管体制。沙湾县纳入全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县、自治区农村土地经营权确权登记颁证整县推进试点县,棉花目标价格改革试点、水价改革工作有序推进,“井电双控”改革得到了自治区的肯定。巴克图口岸基础设施建设持续加强,获得全国首批进境粮食指定口岸资质,全国首个农产品快速通关“绿色通道”开通运行,实现哈国公民入境“三日免签”边民互市和中国公民赴哈国阿拉湖旅游。“十二五”期间贸易进出口总额累计达31.4亿美元。

(五)坚持法治秩序,社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,全面落实中央、自治区党委一系列决策部署,坚持“一反两讲”,坚持严打高压态势,积极推进社会面网格化巡控、“1136”警务战略,健全立体化、常态化治安防控体系,各族群众安全感和满意度不断提升。依法加强宗教事务管理,深化“三非”整治,坚持“打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬”,用好“五把钥匙”,深入开展“去极端化”教育,各族人民群众对宗教极端思想危害性的认识进一步提高,宗教极端思想在塔城地区的渗透得到有效遏制。积极探索增进民族团结的新举措,增进各民族交往交流交融,成功创建全国民族团结进步示范地区。深入推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等工作,社会治理能力和水平明显提升。

(六)坚持从严从实,党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动成果不断巩固,“三严三实”专题教育扎实开展,先后以“做官先做人”“从政守底线”“用权知敬畏”为主题组织专题研讨,党员干部讲政治、讲规矩、守纪律意识明显增强。着力建设新疆特色好干部队伍,坚持“三个不吃亏”用人导向,一批优秀干部走上各级领导岗位。强化基层基础工作,深入开展软弱涣散基层党组织整顿,创新推进农村“两栖”党员干部管理,新建乡镇和住村干部周转房5478套,村均经费由3万元增加到8万元,社区由6.5万元增加到16万元。“访惠聚”活动在维护稳定、增进团结、加强基层、服务群众等方面取得显著成效。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和地委七条意见,坚持不懈反对“四风”,党风政风持续改进。“两个责任”全面落实,党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成效。民主政治建设得到加强,各级人大、政府、政协履职富有成效,宣传、统战、民族宗教、双拥、国防动员和后备力量建设、老干部工作不断进步,工青妇等群团组织、社会组织的作用充分发挥,形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。

(七)坚持突出重点,对口援疆取得新成效。援疆工作全面推进,以就业、教育、人才援疆为重点实施了一批涉及民生需求、产业发展、人才培养、促进就业等方面的重大项目,累计实施援疆项目196个,总投资60亿元,其中援疆资金占43.3%。执行产业援疆项目25个,到位资金18亿元。深入实施地区干部人才培养“百千万工程”,组织赴辽宁学习培训干部人才11984人(次)、未就业大学生1100名。全体援塔干部把援疆当事业、把塔城当故乡,倾心贡献智慧和力量,赢得了地区各族干部群众的高度赞誉。

2015年是“十二五”收官之年,也是承上启下的关键之年。在这一年里,塔城各族人民群众付出了很多,也收获了很多。一年来,我们坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持“只有努力才能改变,只要努力就能改变”,充分发挥主体作用,变化变革、敢于担当,直面难题、开拓进取,奋力推进各项事业取得了新进步。

我们始终恪守纪律规矩。坚持把政治坚强作为第一位的标准和要求,坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委决策部署,在思想上政治上行动上始终与党中央和自治区党委保持高度一致,大是大非面前立场坚定、态度鲜明、行动果敢。

我们坚决落实第一责任。坚持主动进攻,强化问题导向,突出“防在先手”,深化严打斗争,依法加强宗教事务管理,切实提高“去极端化”工作效果,全面强化边境查控,落实信访主体责任,严肃追究维稳责任不落实的人和事,各项维稳措施扎实有效落实,实现了大事不出、小事也不出的目标。

我们主动应对经济下行压力。研究出台66条措施,统筹推进“三化”发展、对外开放和基础设施、生态文明建设,争取各类专项资金83亿元,较上年增长42%,有力支撑了地区发展,主要经济指标基本完成。目前地区生产总值增速在自治区各地州排名第五、工业增加值增速排名第四、固定资产投资增速排名第二。

我们着力消除瓶颈制约。克塔铁路纳入国铁“十三五”建设计划,额敏河流域综合规划获国务院批复,库鲁斯台草原生态修复工程总体规划初步完成征求意见稿,沙湾县撤县建市顺利通过自治区人民政府审批并上报国家,塔城机场总体规划(2015版)通过专家评审,和丰、乌苏机场选址初步确定,启动中哈国际(塔城)合作示范区可行研究,研究制定地区农村土地清理、水利改革有关政策。

我们大力保障改善民生。新建续建农村公路1756.6公里,是历年投资最多、建设里程最长的一年。航班班次由每天2班增至3班。实现8873名农村贫困人口脱贫,超额完成自治区下达的脱贫任务。向7.6万名城乡低保对象发放低保金1.9亿元,基本实现动态管理下的应保尽保。一批医疗基础设施项目建成,地区人民医院通过自治区“三甲”医院正式评审。集中开展环境卫生整治,加强背街小巷治理,城乡面貌明显改观。

我们高度重视制度建设。坚持以制度管权管事管人,先后制定了领导干部外出请销假、地区公务接待管理等系列制度,为改进作风提供了基本规范和遵循。

我们狠抓干部队伍建设。严肃整治不作为、乱作为行为,全面开展“小金库”专项治理,整风肃纪取得明显成效,广大党员干部服务群众意识、干事创业热情、拼搏进取精神明显增强。

我们圆满完成迎大庆活动。团结带领地区各级党政、统筹兵地军各方力量,精心组织庆祝自治区成立60周年塔城系列活动,展示了形象、振奋了精神、鼓舞了士气,凝聚了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大力量。

这些成绩的取得,是党和国家亲切关怀的结果,是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果,是辽宁省无私援助的结果,是自治区各部门鼎力相助的结果,也是兵团九师、驻地部队、驻塔单位齐心协力共同努力的结果,更是塔城各族干部群众团结一心、艰苦奋斗、积极进取的结果。在此,我代表地委、行署,向地区各族人民,向所有关心、支持和参与塔城建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

“十二五”时期,我们始终坚持政治坚强、变化变革、文化引领、法治秩序、民生优先、生态立区、基层重要等理念,凝心聚力推动各项工作,地区经济社会发生了深刻变化。在建设美丽和谐幸福塔城的实践中,我们对地区发展形势的判断更加准确,对发展规律的认识更加深入,对塔城美好明天的信心更加坚定,形成了广泛共识,积累了宝贵经验。主要是:

——必须坚定理想信念。讲政治、讲大局,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威,不折不扣贯彻落实中央、自治区党委的决策部署。

——必须深入解放思想。更加自觉地更新观念,统一思想不争论、着眼发展朝前看,正视差距不气馁、废寝忘食抓落实,坚定不移地推进变革创新。

——必须强化第一责任。牢固树立全疆稳定一盘棋、维稳没有前后方的思想,发扬民族团结优良传统,保持战略定力,持之以恒、久久为功,确保塔城安宁祥和。

——必须牢记第一要务。坚持问题导向,紧盯短板、正视差距,遵循规律、求真务实,锐意进取促创新,聚精会神抓发展,努力为塔城未来发展打牢根基。

——必须坚持民生优先。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标,发自内心地爱各族人民、服务各族人民,竭力办好办实关系群众利益的事,使各族人民现实生活有保障,未来生活有盼头。

——必须坚持深化改革。革故鼎新、打破陈规,破解难题、增添动力,推动经济社会又好又快发展,提升治理体系和治理能力现代化水平。

——必须坚持从严治党。加强领导班子,建好建强队伍,夯实基层基础,改进工作作风,从严惩治腐败,营造风清气正的政治生态。

这些经验来自于对地区改革发展稳定生动实践的思考总结,是全地区各族干部群众集体智慧的汇聚凝结,是我们最可宝贵的财富,一定要倍加珍惜、用心维护、发扬光大。

当前,塔城站在了一个新的历史起点上,面临着一系列重大的发展机遇,具备了跨越发展的基础和条件。

从国家层面看,我国经济长期向好的基本面没有改变,仍处于大有作为的战略机遇期。“四个全面”战略布局的确立,为做好地区各项工作提供了总遵循、总方略;经济发展新常态的大判断、大逻辑,“五大发展理念”的新思维、新方向,为全面把握经济发展规律提供了新认识、新依据;“一带一路”、新一轮西部大开发、扶贫开发、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施,为地区发展提供了新机遇、新动力。中央加快补齐全面小康“短板”的政策导向,更加注重西部地区尤其是边境地区、民族地区经济社会发展的战略部署,将为地区加快发展提供强有力的支撑。

从自治区层面看,自治区党委维护社会稳定和长治久安的一系列新理念新举措,“一条主线”“三个引领”发展战略的提出,为维护稳定、推动发展指明了前进方向。当前,自治区社会大局和谐稳定,经济发展企稳向好,较快发展的势头没有改变。丝绸之路经济带核心区建设必将在“十三五”全面发力,为扩大开放、搞活经济带来了难得机遇。自治区党委八届十次全委(扩大)会议关于补短板、消瓶颈,着力解决好发展不平衡问题的重大部署,其中都必然会有相关政策、资金和项目安排,这为更好地保障和改善民生提供新的支持,为促进地区经济社会发展注入新的活力。

从地区层面看,我们有各民族团结和睦、多元文化交融、社会大局和谐稳定的人文优势,有量大、质优、品种全、空白区块多的能源资源优势,有天蓝、水绿、空气洁净的独特环境优势,有通商历史久、通关条件好、地理位置优越的特殊区位优势,有发展潜力大、上升空间大的后发赶超优势。经过近年来的发展,地区产业门类较多、承载配套能力较强,培育了一批企业管理人才,经济发展具备了较好基础。各族干部群众期盼加快发展的愿望空前强烈,建设美好家园的热情空前高涨,凝聚起了强大的民心民力。

综上所述,地区已经步入了突破瓶颈、加速发展的新阶段。只要我们科学把握、善加利用,抢抓机遇、乘势而上,就一定能够赢得主动、赢得未来。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们还要保持清醒的头脑,充分认识到地区发展进程中存在的难题困境和短板。

一是维稳形势依然严峻。境内外敌对势力加紧向我渗透,“去极端化”宣传教育做到家喻户晓、入脑入心还有大量工作要做,维稳措施落实不到位等问题不容忽视。一些干部对新疆维稳“三期叠加”复杂严峻形势的认识不充分,盲目乐观和松懈麻痹思想尚未根除,打持久战的心理准备和工作准备还不够。个别党员干部对宗教极端思想渗透带来的严重危害认识还不清。

二是发展基础不够牢固。经济体量不大、结构不合理,产业层次低、链条短,高新技术产业匮乏,中小微企业发展举步维艰,基础设施建设滞后,对外开放活力不足。地区工业经济缺乏上规模有质量的骨干企业,工业增加值只占地区生产总值的24%,支撑经济发展的能力较弱。交通事业历史欠账多、发展比较滞后,航空航线单一,塔城市是全疆唯一未通铁路的首府城市。自我积累能力弱,依靠自身财力支持发展的能力明显不足。

三是资源环境约束趋紧。塔城的生态环境令人担忧。土地的无序开发、过度开发甚至违法开垦,导致农业用水比重居高不下、地表水严重不足,非法打井屡禁不止、地下水超采量连年增加等问题越来越严重,水地矛盾日益突出,甚至个别地方吃水都成了问题。库鲁斯台草原沙化、盐渍化面积不断扩大,湿地面积明显减少。1980年以来,草原生态环境退化,可利用草原面积由315万亩减少到200万亩,沙化面积由0.8万亩扩大到19.6万亩,盐渍化面积由45万亩扩大到150万亩,湿地面积从60万亩减少到6万亩。短短的35年,库鲁斯台草原的变化真可谓触目惊心,生态环境的不断恶化由此可见一斑。塔城是一个资源型缺水的地区,现在个别村队打了300多米还见不到地下水。2015年,全地区地下水开采量为12亿立方米,自治区初步确定塔城地区2020年地下水开采量为4.34亿立方米。这些数字意味着今后五年平均每年需要减少地下水开采量1.53亿立方米,平均每年要减少水浇地29.5万亩。近几年,地区推广高效节水力度很大,但用水总量一直未降下来,一方面大力节水,一方面又用节下的水大面积开垦土地。

四是扶贫任务繁重。地区贫困人口面大,涉及两个贫困县、49个重点村,贫困人口多达34453人。扶贫开发重点村大部分处于边境地区、高寒山区,自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后。目前,地区在册贫困人口大部分贫困程度深、原始积累薄弱、生产资料缺乏、文化水平低、就业能力不强,因病因残返贫率较高,脱贫难度非常大。

五是人才特别是高层次人才匮乏。地区人才数量不足,高层次人才严重短缺,人才留不住、引进难的问题十分突出。目前,人才资源总量仅占总人口的8.71%,低于自治区平均水平。高层次人才中享受国务院政府津贴人员9名,不到自治区总数的1%,高级职称专业技术人才仅占技术人才的10.56%。

六是基层组织建设薄弱。解决党员难发展、干部选配难、后继乏人等突出问题的硬招高招还不够多,改进的措施还不到位。基层基础投入仍显不足,基层党组织服务群众所需资金缺口仍然较大、开展服务的保障能力还有限。农村“两栖”党员干部群众教育管理服务工作的力度亟待加强,“两栖”党员教育管理不间断、“两栖”农牧民群众服务管理常态化等关键问题尚未真正破题。

七是干部作风亟待改进。2015年,地区查处违反中央八项规定和自治区党委十条规定精神的问题32起,给予党纪政纪处分33人。一些干部精神状态不佳、想事干事动力不足、工作作风不实,理解力执行力落实力不强。少数党员干部理想信念弱化、责任心不强,违纪违规案件时有发生。

八是党风廉政建设形势严峻。2015年,地区各级纪检监察机关立案221件,同比上升42.6%,涉及县处级干部20人、乡科级干部59人,给予党政纪处分164人,移送司法机关9人,其中地区本级立案29件,同比上升61.1%;全年查处群众身边的腐败问题相关案件41件,处分43人;地区处理违规设立“小金库”责任人17名,收缴追回各类资金8737.71万元。这些数字清楚地反映出当前地区腐败问题存量还比较大,反腐倡廉任务非常艰巨。

同志们,科学分析判断形势是谋划发展、推进事业的前提和基础。正视难题困境有利于我们增强忧患意识和紧迫感,把握大势、看到机遇更让我们坚定信心、奋勇前行。昨天的历史我们这样书写,美丽和谐幸福塔城也必将这样铸就!

二、坚持“五大发展理念”,开创“十三五”发展新局面

思深方益远,谋定而后动。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,自治区党委八届十次全委(扩大)会议作出的一系列战略部署,为塔城未来发展指明了方向,提供了指南。我们一定要坚持以“五大发展理念”为统领,破除传统思维,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量效益提升,为地区“十三五”经济社会发展指好道、领好航、奠好基。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,全面落实自治区党委决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“一条主线”“三个引领”,抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,强基础、增后劲,补短板、促均衡,激活力、上水平,打造生态文明先行区、融合发展先导区、中哈合作示范区、多元文化荟萃区、和谐发展模范区,确保与全国全疆同步全面建成小康社会。

主要目标:通过五年的努力,地区社会大局持续和谐稳定,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长9%左右,公共财政预算收入年均增长6.5%左右。人民生活水平普遍提升,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。生态文明建设取得明显进步,农牧业现代化取得明显进展,基础设施建设取得明显成效,自我发展能力明显增强,社会文明程度和公民素质明显提升,社会治理能力明显提高,建设保障有力、安居乐业、家园秀美、民族和睦、文化繁荣的新塔城。

——全地区生产总值达到770亿元;三次产业比重调整为23∶39∶38。

——城乡居民收入达到25000元,年均增长8%。农民人均收入达到17578元,年均增长5.3%。城镇人均住房面积达到40平方米以上,农村人均住房面积达到45平方米以上。

——现行标准下34453名农村贫困人口在2017年全部实现脱贫。

——森林覆盖率达到13%,绿洲森林覆盖率达到21.6%。城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到85%以上。

——农业增加值达到175亿元,年均增长5%,农产品加工增值率达95%。

——全社会固定资产投资达到662亿元,年均增长15%。

——城镇建设整体水平不断提高,全地区户籍人口城镇化率达到50%以上。

——稳定就业率保持在65%以上,实现城镇新增就业10.5万人;九年义务教育巩固率达到98%,高中阶段毛入学率达到91%,主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年,新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年;城乡居民养老保险参保率达到99%。

(一)遵循创新发展理念,增强发展动力。一个国家走在世界发展前列,根本靠创新;一个民族屹立于世界民族之林,根本靠创新。面对经济下行压力,地区要想有所作为、有所突破,就必须牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念,清醒地认识到创新是塔城缩小与发达地区差距、后发赶超的唯一选择,也是唯一出路。

中央经济工作会议提出的推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给与需求不匹配、不协调和不平衡,正是我国经济现阶段的主要矛盾,而矛盾的主要方面,正在供给侧,主要表现为供给不能适应需求的重大变化而作出调整。随着外部需求收缩后国内传统消费需求饱和,大量传统产业出现严重产能过剩,存量供给远远超过市场需求。现在钢铁、水泥、平板玻璃、房地产、汽车制造业都严重过剩,而一些生活必需品质量标准又不能满足人民群众的期待。随着居民生活水平提高,人民对各类消费需求的性价比、安全、自然等要求也水涨船高,但消费品供给规模有余而品质不足,导致人们要出国去买奶粉、买马桶盖甚至牙膏,冲击了国内消费市场,影响了国内装备制造业。就塔城地区来讲,要通过供给侧结构性改革,根据市场需求组织工农业生产,加快传统优势产业转型升级,实现产业联动发展,提高产品质量,增加产品的技术含量和附加值,扩大有效供给,以更多的惠及各族人民群众。要特别围绕居民和家庭服务、健康、养老、旅游、文化等提供有效服务供给,为经济发展注入新的生机活力。

深入实施优势资源转换战略。积极推进工业化与信息化融合,不断提升工业整体水平和竞争力。继续实施大企业大集团战略,发挥引领拉动作用,重点发展煤炭煤化工、石油(盐)化工、新能源、矿产加工、建材、装备制造、农副产品加工、战略性新兴产业、纺织服装等产业体系,打造自治区重要能源化工基地。目前地区缺少农副产品加工的大型骨干企业,也没有知名品牌。塔城地区是畜牧业大区,守着巴什拜羊、塔城飞鹅等优势资源,却没有打造出知名品牌,经营方式依然粗放,基本上还处在销售“原字号”产品阶段,扩大生产规模、延长产业链、提高附加值等方面还需做大量工作。比如内蒙古鄂尔多斯羊绒、伊利和蒙牛等企业集团的品牌拉动效应非常突出,其税收占到了当地税收的30-40%。澳大利亚的羊肉价格之所以较低,其根本原因是产业链完整、产品附加值高。澳大利亚的皮毛加工业世界知名,羊骨都被制成了骨粉,羊肠被制成肠衣用于钱币、网球等制造,胎盘素、绵羊油等高附加值产品的生产技术也很发达。这恰恰是我们的短板,如果做好了必将形成后发优势。要注重劳动密集型产业发展,扶持中小微企业壮大规模,千方百计扩大就业。鼓励发展战略性新兴产业,培育产业发展新增长点,立足区情重点培育和发展节能环保、信息技术、生物医药、新材料产业,大力扶持发展中草药、民族医药及相关联产业。着力提高各类工业产品质量品质,竭力打造一批国内外、区内外有市场、叫得响、知名度高的品牌。

着力提高农业集聚效益和增加农民收入。加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。发挥区域比较优势,加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业,优化农业区域布局。促进农产品精深加工和农村服务业发展,推进产业链和价值链建设,鼓励农民立足资源禀赋、面向市场需求,调整农作物种植结构、畜牧养殖结构,提高农业综合效益。开发农业多种功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,发展乡村旅游等特色产业,不断拓展农业现代化新领域,千方百计提高农业附加值。大力发展节水农业,推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水,持续深入推进农村土地清理、水价改革、“井电双控”等工作,提高农业用水效率。重视提高农民综合素质,培育新型职业农民,把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

做优做强服务业。大力发展信息服务、金融保险、产品物流等产前、产中和产后环节的生产性服务业,大力发展教育、文化艺术、旅游和公共服务行业等生活性服务业,大力发展电子商务、远程教育等新型服务业。积极改善投融资环境,鼓励支持创办地方银行,加大对中小微企业金融服务的支持力度,培育有实力的企业进入资本市场融资,增强地区经济发展活力。有序推广政府和社会资本合作模式,有效吸引社会资本和民间资本参与,更好支撑地区基础设施和公共服务建设。重视利用保险等长期资金,拓宽保险资金运用范围,扩大农业保险覆盖面,提高农业防范风险的能力。

坚持人才强区战略。树立人才是第一资源的理念,拿出有利于拴心留人的硬招实招,努力创造事业留人、感情留人、待遇留人的制度环境。依托国家、自治区和地区的重点人才工程,发挥辽宁人才援疆的辐射带动作用,大力培养用好本地人才,加强高技能人才队伍建设,加大专业技术人才培养力度。以更加开放的视野、更加包容的胸怀、更加优厚的条件,留住本土人才、用好现有人才、引进急需人才、培养年轻后备人才,吹响人才集结号。更多关心、大力褒奖那些把论文写在塔城大地上的各类优秀人才,激发他们报效祖国、建设家乡的热情。探索政府和市场相互作用的有效机制,依托乌苏、沙湾、塔城、额敏产业带创建大学生创业孵化园,推动人才与产业资源、金融资源进行优势结合,释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。大力倡导“大众创业、万众创新”,形成不拘一格降人才的良好氛围,让每一位有志之士、有才之人在塔城这片热土上都有干事创业的优越条件,都有发挥聪明才智的广阔舞台,都有实现人生价值和梦想的出彩机会。

(二)遵循协调发展理念,提高发展整体性。以协调发展理念引领经济社会发展,必须增强大局意识、协同意识、短板意识,把协调发展贯穿于发展各方面、全过程,让协同出动力、出生产力、出合力。“木桶效应”告诉我们:一只木桶能盛多少水,并不取决于最长的那块木板,而是取决于最短的那块木板。要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题,坚持产业区域协同、城乡一体、“两个文明”同步推进,在协调发展中拓宽空间,在加强薄弱环节中增强后劲。

坚持工业农业、城乡协调发展。促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。统筹推进一二三产,大力发展生态旅游和文化产业,着力提升三产比重,提升二产质量和效益。积极推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,促进农业发展、农民增收。加快城乡一体化发展,大力推进具有鲜明地域特色文化内涵、以人为核心的新型城镇化建设,完善城市功能,落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化。切实增强公共服务供给能力,力争用五年时间打造一批特色鲜明、功能完备、宜业宜居、生态良好、富有活力的中心乡镇,让更多农民过上高品质的现代生活。

坚持物质文明与精神文明协调发展。把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为我们工作的聚焦点、着力点、落脚点,凝聚共识、汇聚力量,坚定文化自信、增强文化自觉。要在落细落小落实上下功夫,精心设计组织好主题实践和活动,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬塔城各民族相互包容、相互欣赏、相互帮助、相互支持的优良传统,在地区形成向上向善、诚信互助的社会风尚。坚持党管媒体原则,健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,不断增强主流媒体的传播力影响力。文化多样、民族团结是塔城的特色和优势,要大力发展各民族优秀文化,形成一体多元的文化形态,促进各民族文化相融共生,建设中华民族共有精神家园。

坚持融合发展。加强兵地融合的宏观筹划和战略部署,拓宽兵地融合的深度和广度,提高兵地融合的质量和层次,实现兵地融合制度化常态化。兵地之间要在经济发展、社会建设、环境保护等方面统筹规划、互相支持、共同进步。坚持错位布局、差异发展、特色做强,做到不求所有、但求所在,不搞区域内的重复建设、同质竞争。援疆工作要突出就业、教育、人才、扶贫等重点,统筹抓好人才培养、招商引资、产业转移合作、民生项目,不断放大对口援疆成效。要大力弘扬军民“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统,巩固发展军政军民团结。各级党委要支持驻地部队建设,主动帮助解决各类困难问题;驻地部队要积极支援地方生态建设、扶贫开发,多方参与社会事业,坚决完成反恐维稳、抢险救灾等任务。驻塔单位企业要树立“主人翁”思想,切实承担起应有的社会责任,强化服务属地意识,积极主动的为塔城发展贡献智慧和力量。

(三)遵循绿色发展理念,增强可持续发展能力。习近平总书记指出,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”。我们必须坚持绿水青山就是金山银山,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,在保护中发展、在发展中保护,努力使塔城天更蓝、水更清、空气更清新,坚决落实张春贤书记“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”的重要指示。

坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线。始终走资源开发可持续、生态环境可持续之路,提高资源开发的环境准入门槛,重点防止水污染和空气污染,严禁“三高”项目进入塔额盆地。坚持科学、有序、合理开发资源,坚决防止无序开发和圈占资源,坚决落实矿产资源开发生态补偿机制,坚决防止“先污染、后治理”问题的发生。认真实施工业污染源全面达标排放计划,严格执行环境影响评价制度,确保最大限度消减污染存量,最大限度防止污染增量。推行电采暖试点工作,积极推进集中供暖,减少供暖企业污染源。加快额敏河流域污水治理进程和额敏、九师污水处理厂建设。全面落实水资源“三条红线”控制指标,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定地、以水定城,坚决查处违法开荒打井行为,有序推进退地减水,统筹做好节水、蓄水、调水文章,促进水资源节约集约利用,有效缓解水地矛盾。坚持谁受益、谁补偿、谁治理原则,严格落实环境保护制度,强化环境监管执法。要加强对草地、湿地、林地和防风林的保护,对破坏侵占行为坚决依法处理。大力倡导绿色生活方式,形成生态文明人人共建、良好环境人人共享的社会新风尚。牢固树立保护生态环境是保障民生,改善生态环境就是改善民生的理念,坚持绿色发展、绿色惠民,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样保护生态环境,为塔城各族人民提供干净的水、洁净的空气、安全的食品、优美的环境。

(四)遵循开放发展理念,拓展发展新空间。按照张春贤书记“开放是新疆经济最大的潜力所在”的重要论断,秉持亲诚惠容,以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为主要内容,以企业为主体,依托国内国外两个市场、两种资源,不断提升对外开放水平。

抓住丝绸之路经济带核心区建设重大机遇,积极推进中哈国际(塔城)合作示范区建设,发挥塔城市边境经济合作区、乌苏国际物流园和阿里巴巴·塔城产业带等引领作用,鼓励支持地区企业走出去开拓市场、做大做强。认真开展政策互通性、市场互补性研究,为务实合作和项目实施提供决策支持。加强口岸基础设施建设,提高吸纳国内产业转移能力,发展面向国际市场的加工制造、商贸物流等产业,尽快形成一批外向型产业集群。积极推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展,争取开辟跨境多式联运走廊,把塔城建成丝绸之路经济带核心区内外联动、向西开放、连接中亚的新门户。

理顺口岸管理体制机制,推进海关监管库、信息中心、电子商务平台建设,扩大双边本币互换、结算,加快建设塔城市边贸互市交易中心、乌苏市物流园区、巴克图综合保税区等物流中心和综合市场项目,打造国际商贸物流平台。加强果蔬出口基地建设,提升果蔬产品深加工和产业配套能力,延长产业链,形成一批特色农产品出口品牌。积极推进出入境旅游业发展,力争实现赴哈国免签出境游。发挥与哈国山水相连、人文相亲、民俗相通、习俗相近的优势,加强文化、教育、科技、医疗等方面的交流与合作。

(五)遵循共享发展理念,增进人民福祉。习近平总书记强调:“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕的方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”要树立以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护社会公平正义,作出更有效的制度安排,保证人民平等参与、平等发展权利,使全体人民在共建共享中有更多的参与感、获得感、幸福感。

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。“十三五”是地区扶贫开发攻坚拔寨的冲刺阶段、巩固提高的关键阶段。要切实把扶贫攻坚作为首要民生工程,确保2017年底前现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县和贫困村全部摘帽。
 

在完成农村贫困人口脱贫的同时,也要高度关注城镇贫困人口,给予他们应有的帮助,让他们切实感受到党和政府的关怀。要坚持“输血”与“造血”相结合,把更多功夫放在提升“造血”能力上,充分调动和发挥人民群众主体作用,广泛宣传引导贫困群众,激发他们穷则思变的斗志,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。要统筹用好各类扶贫资金,强化资金阳光化管理,确保发挥最佳效益。住贫困村“访惠聚”工作组要住到底,不脱贫不脱钩,促进扶贫措施落实到户到人。各级党政一把手是扶贫开发工作的第一责任人,要始终把扶贫开发工作放在心上、抓在手上,亲自部署、亲自督办,统筹各方力量,在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。贫困群众都是我们的兄弟姐妹,不能一部分人吃肉喝汤,另一部分人缺衣少食,在奔小康的路上,决不让一个人掉队。

坚持促进就业。就业是民生之本,关系到社会稳定、家庭幸福、个人未来。以塔城市、乌苏市、沙湾县为重点,大力发展纺织服装、电子商务、物流配送等就业容量大的劳动密集型产业,支持农副产品加工、手工刺绣等中小微企业发展,发挥好短平快项目增加就业的作用,加快形成有利于各民族就业的经济结构和发展方式。要按照落户企业吸纳70%当地劳动力的要求,围绕企业用工需求,创新培训用人一体化机制,推进职业院校工学结合、校企合作模式,大力培养“出校门就进厂门”的技术工人。加大职业技能培训力度,逐步实现“两后生”、贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受专业技能培训。高度关注未就业大学生、“两后生”特别是贫困家庭子女就业问题,为他们就业创业搭建平台、创造条件、提供帮助。坚持“人人有事做、事事有人做”,全面落实就业政策,完善就业服务体系,保持零就业家庭动态清零,实现“一安百安”目标。

持续改善民生。始终坚持教育优先发展不动摇,突出抓好义务教育学校标准化建设,实现教育均衡发展。加强医疗卫生服务、卫生保障、公共卫生服务、药品供应保障体系建设,依托自治区医疗机构和辽宁援疆力量,全面提升地、县(市)公立医院医疗专业技术人员诊疗水平,实现乡镇标准化卫生院和行政村标准化卫生室全覆盖,统筹抓好中医药、民族医药发展,不断满足群众多层次、多样化健康需求。实施食品药品安全战略,保障人民群众饮食用药安全,努力推进健康塔城建设。全面落实“一对夫妻可生育两个孩子政策”,加强优生优育服务,提高出生人口素质。继续推进安居富民、定居兴牧工程,让群众搬得进、住得安。加大城镇保障性住房建设力度,保障性住房率达到40%以上。推进与群众生产生活密切的水电路气等建设,解决好农牧区安全饮水问题,消除无电村,实现行政村通油路,提高农村宽带网络覆盖率。加大社会保障工作力度,扩大社会保险覆盖面,加快公共福利服务设施建设,完善城乡社会救助制度,抓好优抚安置,积极发展残疾人、老龄和慈善事业,让各族群众生活得更加幸福和谐安康。

      三、全力抓好“十三五”开局之年重点工作

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是继续积极应对经济下行压力的有为之年。2016年的预期目标是:实现地区生产总值542亿元,增长9%;公共财政预算收入40.77亿元,增长4%;完成固定资产投资380亿元,增长15%;农牧民人均纯收入增加800元以上。我们要保持战略定力,把握地区经济逆势而上的大局,看到地区经济发展潜力巨大的前景,增强发展信心,强化短板意识,找准发展支撑,为地区“十三五”发展起好步、开好头。

(一)坚决维护地区社会大局持续和谐稳定。着眼维护社会稳定和长治久安总目标,树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的思想,深化对“100-1=0”的认识,坚持底线思维、问题导向,坚决克服松懈麻痹、盲目乐观思想,牢牢掌握对敌斗争主动权,切实落实维稳第一责任。始终坚持“一反两讲”,深化严打专项行动,按照“有什么打什么,什么问题突出就打什么”的原则,切实在“打准”上下功夫,坚决打击暴力恐怖活动、宗教极端思想及各类违法犯罪,捍卫地区安定团结的大好局面。强化意识形态领域反分裂斗争,全力抓好“去极端化”这一最突出、最紧迫的工作,坚持疏堵结合,用好“五把钥匙”,“三管齐下”综合发力,充分发挥“三支队伍”作用,确保“入耳入脑入心”“到人管用有效”,筑牢抵御和防范宗教极端思想渗透侵蚀的坚强防线。高度重视被打击处理人员亲属的教育转化工作,最大限度地团结大多数,最大限度地减少对立面。健全完善以县为主的维稳应急指挥体系,坚持防在先手,加强社会面防控,全面落实“网格化”巡控机制,紧盯重点部位和薄弱环节,构建科学高效维稳力量布局,提升应急处突能力。加强边境口岸管控,提高技防水平,严防敌对势力潜入潜出。深化平安塔城建设,多层次创新社会治理体制机制,加强对网络信息、电商微商等新兴行业和领域治安管理。强化维稳基层基础,健全完善“三位一体”工作机制,优化“1136”警务战略,强化群防群治、联防联控,不断提升服务群众、维稳处突本领。加大矛盾纠纷排查化解工作力度,认真落实信访主体责任,依法维护各族群众利益,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮助救济到位、行为违法的依法处理到位,尽最大努力顺民意、暖民心。地区信访量非常大,到塔城工作以来我已处理了近300件信访件,涉及各种利益诉求,其中反映生活困难、干部不廉洁的方面比较多。从群众反映的问题看,绝大多数是有道理的,对此我们要高度重视,凡是群众的合理诉求都要尽全力解决到位,不符合有关政策规定的要耐心细致地做好解释引导工作,不能大而化之、不了了之。我们要明白,群众向我们反映问题是对党和政府的莫大信任,如果我们听不到群众的声音,证明你在群众心目中已没有了位置,群众也不会把你当贴心人,如果出现这种局面,党的执政基础就无法巩固,“两个百年”奋斗目标也无法实现。各级党员领导干部要始终清醒地认识到,党的宗旨最根本的就是解决好人民群众最关心、最迫切、最需要解决的问题,真正做到执政为民、勤政为民,不能不作为,更不能乱作为。领导干部要有真正的低姿态,低姿态是对人民的,其根本要求就是不要前呼后拥、拿腔拿调,不要总是手背在后面、以高高在上的姿态与老百姓交流,不要听不得群众的意见和呼声,不要认为群众反映问题就是找事、就是与你过不去,这些都与我们党对干部的要求格格不入。信访工作无小事。判断一个干部是否真心为民谋利,关键就在于对群众利益诉求的细小问题处理是否到位。各级领导干部一定要有担当精神、责任意识,深入基层一线了解百姓疾苦、倾听百姓呼声、解决百姓困难,真正把老百姓当衣食父母,发自内心地全心全意为他们服务。要认真落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管,从源头上消除事故隐患。

(二)突出重点提升经济发展水平。要主动适应新常态,以提高发展质量和效益为中心,找准发展的着力点和突破口,积极培育新的增长点,做到换挡不减速、稳中有提高。

坚持创新驱动引领产业发展。以构建具有塔城自身特点的现代产业体系为目标,进一步明确产业发展方向、发展重点、产业布局和发展时序,实现产业经济和区域经济互为提高、良性互动。塔城市要立足口岸优势,扩大向西开放,切实发挥国家级边境经济合作区和商业综合体平台作用,加大农副产品出口基地和出口产品加工基地建设,加强城市改造建设管理,提高城市公共服务水平和承载能力,加快推进出入境旅游,树立首府城市新形象。额敏县要依托丰富的农牧业资源优势,在现代农牧业、种植养殖基地、农副产品加工上实现新突破,打造绿色有机产业体系。乌苏市要在现有基础上,调结构、转方式、优质量,提高经济效益,努力实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变。在石油石化、装备制造、商贸物流、新型建材等产业上取得突破,要在混合所有制经济发展上取得新进展。沙湾县要在优化布局、聚集生产要素的基础上,盘活存量、扩大增量,提高经济发展总体水平。利用县域优势,在发展现代农业、纺织产业、电子商务等方面取得突破,积极打造丝绸之路经济带上的旅游休闲之都。托里县要进一步整合现有资源,提高综合加工能力,发挥重点资源地聚集作用,大力发展矿产资源加工业,做大做强黄金产业,延长产业链,提高资源开发综合效益,努力增加财政收入,惠及当地各族群众。裕民县要立足自然生态,大力发展旅游业、生态产业,走资源环境和谐发展之路,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破。和布克赛尔县要统筹安排、主动作为,着力发挥工业园区集聚效应,在白杨河矿区资源开发、煤电煤化工、石油化工、新能源开发、煤炭资源开发利用、惠民工程建设等方面取得突破。区域发展、产业发展方向既不能千篇一律,也不能面面俱到。各县(市)要明确各自产业定位,进一步优化生产要素配置,避免同质化竞争,逐步形成本县(市)域的产业集群和主导产业,最终建成具有塔城特色的现代产业体系,实现地区经济的良性、健康、可持续发展。

稳步推进农业现代化。突出打好绿色、生态、有机牌,“压棉、稳粮、优果、兴畜”,向市场紧缺产品和特色产品调结构,着力提高农业综合效益。认真解决农业重生产、轻营销的问题,不但要“种得好”,更要“卖得好”,以强烈的市场意识推动农业发展,引领品牌培育与产业升级。坚持适度规模经营的发展方向,深入推进土地经营权规范流转,引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式,提高规模效益。大力推进“菜篮子”工程,积极培育以设施农业为重点的优质高效农业和以巴什拜羊、新疆褐牛、塔城飞鹅及特色畜产品为重点的绿色高端畜产品产业基地,加速释放农业“生态红利”。坚持引大扶强,发展壮大农副产品龙头企业,对重点龙头企业实行联系帮扶制度,充分发挥其辐射带动作用。

扎实推进新型城镇化。全面贯彻中央城市工作会议精神,坚持规划引领,尽快完成地区城镇体系规划(2015—2030)修编审批工作,推动区域中心城市塔城市、副中心城市乌苏市、5个县城和10个重点小城镇特色风貌规划。抓紧完成塔城市总体规划评审修编工作,争取塔城市尽早通过自治区级历史文化名城审批。高水平推进城市建设,将现代建筑理念与民族文化有机结合起来,推进塔城市以欧式风貌为主的城区改造,和布克赛尔县着力打造蒙元文化特色,积极推进额敏县、乌苏市、沙湾县、托里县、裕民县建成具有地域特征、文化内涵、民族风情、风格各异的特色县城。各县(市)都要打造特色,保持各自的文化符号,避免千城一面,不断优化城市功能,建设海绵式城市。抓好园林城市、卫生城市、文明城市创建工作,推进智慧城市建设,全面提高城市环境综合水平和服务能力。地委、行署确定2016年为地区“城乡环境卫生整治年”,突出抓好洁净城市和美丽乡村建设,建立地区统筹、县(市)负责、乡村落实的工作机制,尊重群众意愿,有序推进城乡人居环境综合整治。积极推行精细化管理,重点整治城市背街小巷和农村脏乱差现象,提高城乡居民生活质量。当前,人民群众对改善环境卫生呼声高、参与热情高,关键是我们思想认识还不到位、工作力度还不够大,今年要上下一致、加速推进,全力把城乡环境卫生提高到一个新水平。

全力促进第三产业发展。围绕建设丝绸之路经济带旅游品牌和旅游集散中心,以建设重要旅游目的地为目标,积极推动环塔旅游走廊建设,重点抓好巴尔鲁克山自驾游、鹿角湾景区服务区等20个旅游项目建设,着力打造精品景区景点和旅游线路,加快发展休闲游、生态游、自驾游、节庆文化游、民俗风情游、口岸边境游等地方特色旅游产品,吸引人流、物流、资金流向塔城聚集,力争全年接待游客220万人,实现旅游综合收入25亿元。紧抓阿里巴巴与乌苏市合作建立跨境产业带的有利契机,加快推进阿里巴巴·塔城产业带发展,有效拓展“互联网+地产品”网络经济空间,扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代电商物流企业,逐步形成跨境电商服务平台和国际商贸物流中心。大力推进三网融合和电子商务进农村工作,争取年内将乌苏市创建为国家级电商进农村示范县(市)。以产业转型升级需求为导向,以促进就业为重点,大力发展产地初加工、冷链物流服务业和特色手工业等劳动密集型产业,积极培育发展商贸、娱乐、培训、家政、餐饮、物流配送等生活性服务业,引进吸纳各类新兴服务业。创新金融服务,深化政银企合作,健全金融沟通协调机制,引导金融机构加大重点项目、中小微企业和“三农”信贷支持力度。

切实加强基础设施和生态环境建设。围绕地区120个重点建设项目和55个重点前期项目,多渠道筹资,全方位推进,真正补齐短板、夯实基础。交通方面,争取完成克塔铁路一期线下工程,力争年内开工建设二期工程。抓好国道219吉木乃—和丰段、克塔高速巴克图连接线、额敏连接线和地区客运中心站等项目建设,建成投运塔城市Z820线道路,新建续建农村公路600公里。加快推进和丰、乌苏机场前期工作,全面实施塔城机场改扩建工程,力争开通塔城至伊宁航线。水利方面,全力抓好额敏河流域综合治理和库鲁斯台草原生态修复工程,加快阿布都拉水库、玛热勒苏水库、吉尔格勒德水库等重点水利工程建设进度。加强以高效节水为重点的农田水利基本建设,新建续建水利工程56项。巩固提高地区35万农村人口饮水安全问题。电力方面,加快推进粤水电煤电一体化项目前期,争取开工建设华电沙湾热电联产等项目,推动国电玛依塔斯三期、塔城220千伏输变电等工程建成投运,形成北五县(市)220千伏环网,补强网架结构。生态方面,完成库鲁斯台草原生态修复综合规划编制,积极争取中央和自治区项目支持,力争库鲁斯台草原湿地保护规划纳入国家湿地保护范围。早安排落实库鲁斯台草原区域内生产经营主体和居民搬迁有关工作。加快推进库鲁斯台草原生态修复工程前期进度,争取《库鲁斯台草原湿地保护与管理条例》早日通过伊犁州人大审议颁布。

(三)打好脱贫攻坚第一仗。认真落实地委《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,建立地、县、乡(科)级干部结对帮扶机制,科级以下干部“一对一”、县级干部“一对二”、地级干部“一对三”,实行挂牌督办,不脱贫不脱钩。县(市)、部门、乡(镇)、村要抓紧制定任务书、作战图、时间表,核清贫困人口底数,坚决防止不全面、不准确、不真实问题发生,为“对症下药、靶向治疗”打好基础。要算清目标账、投入账,细化脱贫计划和脱贫措施,因地制宜、因村施策、因户施法,缺什么补什么、需什么帮什么,该扶的扶、该搬的搬、该兜底的兜底,确保各项工作按时序要求强力推进。要做到资金再整合,将财政扶贫资金、行业资金、援疆资金、少数民族发展资金、社会帮扶资金及有关涉农资金项目统筹整合使用,发挥多元投入、捆绑使用的整体效应。2016年要完成8258户24030名贫困人口脱贫任务,托里县实现年内“摘帽”。对所有困难群众,我们都要关爱,让他们从内心感受到社会主义大家庭的温暖。

(四)积极稳妥推进农村土地清理工作。土地清理是一次重大而复杂的利益再调整,是“动奶酪”的改革,必然面临不少困难和阻力,没有足够的决心很难推进。这是中央和自治区的要求,没有回旋余地,“开弓没有回头箭”。作为先行试点的塔城市、乌苏市及其他县的试点乡镇要立即行动、积极推进。要始终坚持公开、公平、公正原则,注意工作方式方法,综合运用法律手段、行政手段、经济手段有效化解矛盾、解决问题。要广泛发动群众,细化各个环节和程序,调动群众积极参与,确保土地清理试点工作顺利进行。全面推广“井电双控”模式,原则上同步安装用水计量设备。统筹做好农业用水水价综合改革,开征资源水价,遏制地下水超采,促进退地减水、恢复生态。广大党员干部要站在讲政治、讲大局的高度,坚决执行地委的决策,克服消极思想和畏难情绪,主动作为,带头做好亲属子女工作,为各族群众作出表率。

(五)大力发展民生事业。加大促进就业工作力度,力争实现城镇新增就业3万人(次),转移农村富余劳动力7万人(次),城镇登记失业率控制在3%以内,零就业家庭保持24小时动态清零。加快创业孵化园区建设,力促额敏县、沙湾县人力资源和社会保障综合服务中心项目建成使用。加大学前双语幼儿园建设,基本解决城镇学前幼儿入园难问题。积极稳妥推进双语教育,力争双语教育普及率达到90%。加快启动地区中等职业技术学校新校区建设。深化医药卫生体制改革,以全面推进县级公立医院改革为重点,积极稳妥推进县(市)人民医院与自治区级骨干医疗机构组建医疗集团及医疗联合体,完成地区人民医院门诊住院综合楼建设,做好地区中医院、妇幼保健院移址搬迁工作,加快托里哈医医院、乌苏市中医院等重点县(市)医疗机构建设。地区人民医院要抓住自治区人民医院、自治区医科大一附院和辽宁省医科大学对口帮扶的难得机遇,切实提升诊疗水平,解决好干部群众看病难的问题。加强农村和城镇社区便民文体设施建设,完善覆盖城乡的公共文化服务体系,进一步提升各级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇文化站免费开放服务水平。抓紧启动塔城大剧院建设项目。大力发展广播电视事业,扩大广播电视覆盖面,不断提高节目质量和收视(听)率。争取实施一批国家、自治区级重点科技和产业化项目,加快“塔城科技馆”建设,确保尽早建成并投入使用。健全完善社会保障体系,突出抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等群体参保工作,努力实现应保尽保。加快实施天然气利民工程,让更多的群众用上方便快捷安全的天然气。加大棚户区改造和城镇保障性住房建设,完成城市棚户区改造3642户、公共租赁住房1959套,安居富民10393户,确保群众住有所居。

(六)高效推进受援工作。科学编制好“十三五”援疆规划,坚持援疆资金向贫困重点区域和贫困群体倾斜、向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜,防止“撒胡椒面”现象,切实提高援疆资金使用效率和效益。抓紧建立产业合作项目联系平台,力争今年在资源开发、机械加工、纺织、高新技术等方面的产业合作有所突破。加强辽塔两地经贸交流和文化、旅游合作,争取开通辽宁塔城旅游专线。落实好医疗卫生“组团式”援疆工作,提升地区各级医疗机构综合诊疗能力和管理水平。加大干部人才援疆力度,自今年起每年为塔城地区定向培养医学、城市规划等专业技术人才。加大干部培训力度,采取半年集中学习、半年挂职锻炼的方式提高培训质量。

四、加强党的建设,为经济社会发展提供坚强保证

完成“十三五”目标任务,全面建成小康社会,关键在党,关键在干部。我们必须认真落实全面从严治党责任,建强队伍、夯实基础、创优作风,提高党建科学化水平,确保各项任务如期顺利完成。

(一)政治上始终坚强。张春贤书记强调,“在新疆,政治坚强始终是第一位的,在这个问题上,每个人都不能犯糊涂,都必须戴上‘紧箍咒’,谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”。各级党组织和党员干部要把政治坚强作为第一要求,时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一品德是对党忠诚。要始终牢记,广大党员干部不管来自哪个民族,我们只有政治属性,没有民族属性,都要全心全意为各族人民服务。在重大政治问题上,始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇,始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定,坚决同中央、自治区党委保持高度一致。深刻认识党中央的要求就是我们的任务,自治区党委的部署就是我们的行动,时刻牢记“党员只有一个上级,那就是组织;干部只有一个靠山,那就是人民”,切实提高理解力、执行力、落实力,做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩。要增强政治定力,持之以恒加强党性修养,注重理论武装,坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

(二)大力建设具有新疆特色的好干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。要坚决按照习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”和民族地区“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”好干部标准,认真落实自治区党委“四强”“三力”干部要求,从严教育、从严管理、从严监督。切实提高干部领导经济发展和防控抵御各类风险的能力,提高把握市场经济规律、社会发展规律、自然规律的水平,努力成为领导经济社会发展的行家里手。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定》,坚持“三个不吃亏”用人导向,注重在反恐维稳一线考察识别干部,坚持落实以业绩为导向的领导干部考核评价办法,让想干事、能干事、干成事的干部有位子、受褒奖,让畏首畏尾、得过且过的干部没市场、受惩戒。对为官不为、为官乱为、跑官要官、庸懒散拖的干部要坚决处理,让勇担当、敢作为、真干事成为党员干部的自觉行动,打造一支有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当的干部队伍。

(三)持续加强基层组织建设。重视基层、加强基层、服务基层,以村(社区)“两委”换届为契机,选好干部、配强班子。强力推进软弱涣散基层党组织整顿,进一步巩固创新“两栖”党员干部群众管理服务工作,全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。统筹抓好农村、社区、机关、学校、非公企业和社会组织等各领域基层党建工作,不断扩大党的组织覆盖面。巩固扩大“访惠聚”活动成效,坚持好人好马上一线,以加强基层基础、“去极端化”、群众工作为重点,配合做好脱贫攻坚、土地清理等工作。2016年是县乡村三级集中换届之年,此项工作影响大、涉及面广、群众关注度高,各县(市)党委要高度重视,切实加强领导,精心组织实施,有针对性的提前做好各项工作,确保顺利完成换届工作。要严肃换届纪律,坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风。

(四)不断加强和改进工作作风。不正之风离我们越远,群众就会离我们越近。严格执行中央、自治区党委、地委关于改进作风的各项规定,紧盯“四风”变异问题,驰而不息正风肃纪,切实转作风、正党风、促政风。严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,切实提高党内生活的政治性和原则性。各级干部要牢记宗旨、不辱使命,以“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的豪情壮志,以重新起锚远航、不断开拓进取的豪迈气概,始终坚持争分夺秒地干、全心全意地干、务求实效地干、豁出去地干,强化“我能行”意识,担当在先、冲锋在前。领导干部要“闯”字当头、“实”字在先、“干”字为要,始终做到要求严于一般干部、标准高于一般干部、行动先于一般干部、作风优于一般干部,勇于喊响并带头践行“工作向我看齐、廉政向我学习”,积极发挥好示范表率、标杆引领作用。要一鼓作气、敬终如始地抓好“三严三实”专题教育整改工作,以严的要求、实的精神扎实做好整改落实和专项整治工作,切实推动践行“三严三实”常态化、长效化。目前,“三严三实”专题教育已进入民主生活会阶段,但专题教育收尾绝不是作风建设收场,而是一项必须长期遵循的准则,我们必须模范遵守、模范践行,真正起到表率作用。

(五)全面落实反腐倡廉“两个责任”。习近平总书记指出,如果我们对大量存在的腐败问题不闻不问,或者睁一只眼闭一只眼,最后就会失去党心民心,党的执政基础就会逐步瓦解。必须以反腐败斗争压倒性的胜利推动地区各项工作全面前进。要严格落实党委(党组)主体责任和纪委监督责任,认真履行“一岗双责”,做好分内之事、尽好应尽之责,不当甩手掌柜,真正把担子担起来。坚持把纪律挺在法律前面,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,筑牢思想防线、不触纪律红线、坚守廉政底线。进一步健全完善源头预防腐败各项制度,全面实行“权力清单”制度,扎紧扎密制度笼子,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪检监察机关履行监督责任,突出关键环节、重点领域和干部群众反映强烈的问题,减存量、遏增量,始终保持对腐败现象的高压态势和强大震慑,全力维护党规党纪的权威性。要强化党风廉政教育工作,旗帜鲜明地开展理想信念教育、党的宗旨教育,使各级党员干部自觉打扫政治灰尘、净化思想灵魂。要以发生在身边的周辉、高卫东、杨建明、朱俊峰等案件为反面典型,加大对党员干部的警示教育,始终使党员干部心怀警戒、警钟长鸣。各级党员干部要手握戒尺、心存敬畏,带头遵守国家法律、带头遵守党规党纪,思想防线不可松懈,法律红线不可逾越,道德底线不可突破,纪律高压线不可触碰。现在我们不少干部感慨为官不易,嫌条条框框太多不自在。在座的都是领导干部,今天的成就来之不易,一定要珍惜,如果不能对个人的名誉、地位、利益想得透一点、看得淡一点,如果心无所戒、行无所止,就有可能耐不住寂寞、经不住诱惑、守不住底线,到头来只能是落得个身败名裂、遗憾终身!

春节将至,2016年作风建设的第一个“大考”也随之而来。严防“四风”反弹,这是一个极其重要的节点。春节期间可以放松的是身心,不能放松的是纪律和规矩。地区各级党政和党员干部要继续在坚守和坚持中巩固深化作风建设成果,坚决落实中央八项规定、自治区党委十条规定和地委七条意见,严格执行廉洁自律准则,坚决防范杜绝“节日病”。要严格财经纪律,勤俭过节、文明过节。各级领导干部要率先垂范,带头遵守各项纪律规定,并教育引导广大党员干部大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。各级纪检监察机关要加大惩戒问责和曝光力度,对各类违规违纪行为零容忍、严惩戒,不留情面、不搞例外。要时刻把群众的安危冷暖放在心上,节日期间要深入基层、深入群众,广泛开展形式多样的走访慰问和帮扶救助活动,安排好各族群众的生产生活,多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

同志们,只要坚持和努力,梦想总是可以实现的。在我们这一代人手中全面建成小康社会,是前无古人的伟大事业,也是艰巨复杂的历史使命。我们坚信,只要万众一心、众志成城,一往无前、壮志前行,就一定能够如期实现首个百年目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,有梦想、敢担当、重进取,坚定信心、攻坚克难、苦干实干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

(编辑:邹新颖)

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