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关于加快推进地区农牧业发展的几点建议
2017-06-19 17:18:53   来源:塔城日报   作者:陈树明   评论:0 点击:

为加快推进塔城地区由农牧业大区向农牧业强区转变,促进农牧业增产、农牧民增收、农牧区稳定,现就加快推进塔城地区农牧业发展提出以下建议。

一、存在问题

经过多年的发展,虽然我区农牧业在很多方面取得了较大的进展和突破,但总体发展水平还较低,基础还相对薄弱,与塔城的资源优势和区位优势还不相称,突出表现在以下几个方面:一是农牧业基础设施薄弱,产品单一,没有形成产业化、规模化。二是土地流转进程缓慢。三是涉农资金投入不足。四是科技含量不高。五是农产品品牌不响。六是农牧业产业化龙头企业利益链机制不完善,经营水平不高。七是草原牧区畜牧业转型缓慢,畜禽良种繁育体系还不完善。

二、几点建议

(一)做大做强优势特色产业。塔城地区是新疆的农牧业大区,农牧业品种资源不仅数量大,种类多,有些品种还具有质量好的特点,且具有对周围环境的高度适应能力和抗寒、抗病等共性,应进一步加强和建立相应的种质资源基地,把地方土特产和小品种做成带动农牧民增收的大产业。大力支持棉花、小麦、玉米、甜菜、红花、打瓜子、巴什拜羊、新疆飞鹅、新疆褐牛等特色产业发展。全面落实对龙头企业的扶持政策,推行“公司+基地+农民专业合作社+农牧户”的产业发展模式,带动重点乡镇建基地、培育产业,与农牧户建立紧密的利益联结机制,带动农牧民增收致富。要强化政策保障。要统筹整合财政、金融等政策措施,加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,持续加大投入,扩大生产经营规模,助力企业做大做强。

(二)扩大塔城地区农牧业产品品牌影响力。要充分利用天时、地利、人和优势,支持企业进一步打造具有传统、地方特色的农牧业产业品牌,要创新市场营销,策划市场营销载体,积极参与各种形式的展示展销活动,大力发展农超对接、开展直营直供,发展电子商务、连锁店、直营店、配送中心、餐饮店,实现产品线上线下营销融合,促进产销有效对接。全力推动我区优质绿色农畜产品走向全国。

(三)加强农牧业基础设施建设。建议利用农业、畜牧、水利等项目资金加快基础设施建设。发展设施农业、精准农业、精深加工,促进蔬菜瓜果和特色养殖等产业提档升级。加快品种改良,大力发展牛羊等草食畜牧业。支持适度规模的家庭牧场建设。实施耕地、湿地、库鲁斯台草原保护修复工程。完善农业用地政策,积极支持农产品加工、休闲采摘、仓储等设施建设。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,集中建成一批高效节水灌溉工程。持续推进中低产田改造,加快高标准农田建设,提高农牧业综合生产力和抵御自然灾害的能力,为农牧业增效、农牧民增收奠定基础。

(四)提高农牧业科技贡献力。要进一步加大农牧业科技投入,包括农牧户、龙头企业、专业合作社与农牧业高校、技校、科研院所的交流合作,加强新品种、新技术的研发应用推广等。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、农林牧产品精深加工、仓储物流等科技研发。支持开展特色优势产业技术研发。支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。建立农业科技创新激励机制。完善科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能,建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地,打造现代农业创新高地。

(五)加大对农牧业产业的投入力度,完善投入机制。塔城地区农村人口近60万,占总人口的一半以上,农牧民增产增收的压力也越来越大。因此,农牧业产业的发展,必须首先突破资金制约的瓶颈,切实增加对农牧业产业发展的投入。一是建立稳定增长的长效机制,在地区财政预算中,要明确农牧业产业发展在财政支出中的比重。充分发挥财政资金的撬动作用,引导带动社会资金的多元化投入。二是多渠道整合统筹各项涉农资金,集中投向我区的主导产业,如蔬菜、肉牛肉羊产业、休闲农牧业、食品加工等产业,改变现在多部门撒胡椒面且重复投入的做法。三是要积极引导广大农牧民、企业投资农牧产业建设,发挥投资主体作用。

(六)积极发展适度规模经营。要在不损害农牧民利益,不改变土地用途,不降低农牧业综合生产能力的前提下,制定土地、草场流转管理办法和土地、草场流转优惠政策,鼓励扶持农牧民向合作社、新型经营主体流转,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式。积极引导农牧民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。完善家庭农牧场认定办法,扶持规模适度的家庭农牧场。加强农牧民合作社规范化建设,建立生产、供销、信用“三位一体”运行机制。总结推广农牧业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储、牲畜托管等经营性服务业发展壮大。

(七)扎实推进脱贫攻坚工程。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,实施一批重大扶贫工程,注重提高脱贫质量,激发贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳定脱贫长效机制。组织技术员队伍提供技术扶贫扶智保障。合理布局产业带,实现特色产业新突破。搭建专业农业市场,畅通农产品产销渠道。探索扶贫生态移民,改善农牧区发展条件。配套完善移民新村、牧民定居点教育、就业、社保、医疗卫生、文化等基本公共服务设施,培植发展特色农牧业产业,帮助贫困群众自主创业就业。

(八)加强农牧民培训,健全农牧区劳动力转移就业体制。重点围绕新型职业农牧民培育、职业技能提升,整合各渠道培训资源,建立政府主导、部门协作、统筹协调、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法,如:护边员、护林员、草场管护员等。提高农牧民技能培训针对性和实效性。健全农牧业劳动力转移就业服务体系,鼓励多渠道就业,着力解决新生代、残疾人员等弱势群体面临的突出问题。

(九)依托口岸优势,带动农牧业向规模化、产业化发展。

塔城市历来有“准噶尔门户”“中亚商贸走廊”的美誉。习近平总书记提出“丝绸之路经济带”战略构想以来,在中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言中,提出了建设“巴克图-巴克特”中哈农产品快速通关“绿色通道”。2013年12月,农产品快速通关“绿色通道”正式开通,这是我国与周边国家第一个农产品进出口快速通关通道。

中哈农产品快速通关“绿色通道”的开通,对实现塔城在“丝绸之路经济带”战略中的目标定位,对提升塔城外向型经济和优势产业发展水平,促进边境长期和谐稳定具有重要意义。绿色通道开通以来,给农副产品进出口提供了极大便利,同时,塔城市是农业部和国家绿色食品协会命名的国家级绿色农副产品示范区。我们要立足本地特色,打好绿色农业这一品牌,大力发展农副产品生产、加工、储运、进出口。

(十)大力发展农牧区旅游产业。结合库鲁斯台草原生态保护,深入挖掘整理塔城地区历史文化、民族文化和特色地域文化,鼓励农村集体经济组织个人创办乡村旅游合作社、农家乐。推动农牧区旅游与农牧民增收融合发展,大力实施旅游扶贫工程,推进农牧区旅游精准扶贫扶智工作落到实处;加强组织领导,加大政策、资金扶持和奖补力度。支持传统村落保护,维护少数民族特色村庄整体风貌,有条件的地区实行连片保护和适度开发旅游产业。


(作者系地区政协工委委员、地区种牛场场长)

(编辑:孙萍)

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