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关于《伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例》的说明
2020-12-30 16:32:45   来源:   作者:   评论:0 点击:

伊犁哈萨克自治州人大法制委员会

《伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例》(以下简称《条例》)于2019年10月30日经伊犁哈萨克自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,于2020年10月28日经新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准,将于2021年3月1日起施行。

一、制定《条例》的重要意义

该《条例》的制定和实施,对于深入贯彻习近平总书记关于发展全域旅游的重要讲话和批示精神,完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委促进高质量发展决策部署,聚力“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”,将伊犁州作为一个完整旅游目的地,通过地方立法的形式,进行统一规划布局,统筹开发管理,以维护社会稳定、促进民族团结、拉动就业创业为核心,以旅游供给侧结构性改革为主线,以全域旅游示范区为载体,以产业融合发展为路径,以全面提升旅游基础设施和公共服务为重点,推进旅游治理体系和治理能力现代化,打造旅游强州,为促进自治州全域旅游发展进而推动经济社会高质量发展提供强有力的法治保障,都具有十分重要的作用。

(一)制定《条例》符合生态保护和绿色发展要求。

伊犁州自然风光壮观秀丽、民族文化丰富多彩、文化遗存源远流长、地理位置得天独厚、生态环境保护良好,是全疆、全国乃至全世界旅游资源最为富集的地区,具有发展旅游业,尤其是创建全域旅游示范区的优越条件。自治州党委将“环保优先、生态立州”作为自治州经济社会发展的一个基本原则,旨在保护自然环境,实现可持续和高质量发展。制定《条例》的核心理念就是把生态和旅游结合起来、把资源和产业对接起来、把保护和发展统一起来,统筹绿水青山和金山银山,将生态优势转化为旅游发展优势,把旅游业培育成为自治州国民经济的战略性支柱产业,不断增强各族群众在旅游中的获得感、幸福感。

(二)制定《条例》有助于促进旅游业转型升级。

全域旅游既是发展理念和发展模式的创新,也是旅游业转型升级的方向。自治州党委提出“大力实施旅游兴州战略,推动旅游产业提质增效,确保旅游经济在全州经济中三分天下有其一”。制定《条例》就是要深化旅游综合改革,持续提升旅游业发展能力,拓宽旅游业发展空间,完善旅游设施和公共服务体系建设,培育新兴旅游业态,盘活旅游生态资源,激活社会资本投资,加快智慧旅游建设,促进城乡发展一体化,在自治州范围内优化配置旅游发展资源,通过转型升级充分发挥旅游产业的辐射带动作用。

(三)制定《条例》切合旅游业发展规律。

近年来,自治州旅游业发展逐渐驶入快车道,在旅游资源开发、旅游景区建设、旅游要素配置等方面,取得了一定的成绩。自治州各县市都把旅游业作为国民经济重要产业来抓,无论是旅游景区开发,还是服务设施建设都得到了很大提升,旅游业的综合效应正在凸显和扩散。但从总体来看,旅游业整体发展尚处于“景点旅游”模式,属于旅游初级开发建设阶段。存在的主要问题是:旅游市场规模小、旅游效益低;旅游配套设施建设滞后,信息化管理水平不高;旅游产品单一,服务质量参差不齐;旅游业人才匮乏,从业人员素质有待提高;乡村旅游档次不高,有数量无品牌;旅游产业链较短,融合度不高等。制定《条例》可以促进自治州旅游发展从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变,按照旅游发展全域化、消费大众化、需求品质化、竞争国际化的要求,打破旅游业传统局限,着力推进从单一景区建设向全域打造提升转变、门票经济向综合经济转变、粗放低效旅游向精细高效旅游转变、从部门企业单打独斗向党政统筹和社会共建共享方向发展,并促进旅游发展与丝绸之路经济带核心区建设、精准扶贫、乡村振兴、生态环保、城市建设相协调,打响“塞外江南·诗画伊犁”“油画塔城·康养天堂”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”等旅游品牌,唱响“新疆是个好地方,伊犁是好地方中的好地方”音符,真正把旅游业打造成伊犁经济战略支柱,把伊犁州建设成为全国乃至世界重要旅游目的地。    

二、《条例》制定过程

2017年2月,在自治州第十四届人民代表大会第一次会议上,由代表联名提出了制定《伊犁哈萨克自治州全域旅游管理条例》的议案,州人大常委会专题研究并安排一名常委会分管领导负责,交自治州人大法制工作委员会办理。法制工作委员会在查看相关资料、审阅《伊犁河谷旅游业发展总体规划(修编)》的基础上,参照国家旅游局《全域旅游示范区创建工作导则》,与自治州旅游部门召开碰头会,认为自治州全域旅游示范县(市)命名刚刚启动、全域旅游工作的重点应该放在完善体系、促进发展上,经报请自治州人大常委会主任会议同意,决定将《伊犁哈萨克自治州全域旅游管理条例》名称更改为《伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例》,并列入当年修订的《自治州五年立法规划》,同时纳入2018年立法计划,并成立了起草小组。

起草小组在前期准备工作的基础上,起草了《条例(征求意见稿)》并征求自治州文化和旅游部门意见,借自治州举办乡镇人大主席培训班之际,向120余名人大主席书面征求意见。考虑到旅游业务的专业性特点,起草小组通过召集立法专家座谈会方式听取各行业专家对推进旅游与其他产业融合发展的建设性意见和建议。并分别到州直部分县市深入景区景点与旅游管理者、经营者、游客广泛交流征集社会各方面意见和建议,综合各方意见并由法制委员会讨论修改后,形成了《条例(草案初稿)》,提请自治州第十四届人大常委会第15次会议进行一次审议。

在对《条例》第一次审议的基础上,州人大常委会组织立法调研组带着如何解决旅游规划与产业融合发展统筹不强、基础设施与服务保障能力不够、旅游资源保护与开发不畅、旅游产业宣传与促进乏力、旅游市场高效有序的内在动力缺乏、旅游安全与应急救援体系建设不足等“六个短板”问题,赴州直部分县市深入实地调研,群策群力共同探寻问题所在、分析矛盾症结、理清立法思路,结合自治州旅游现状,对《条例》的体例结构进行科学设置,在分则中将自治州旅游业的“六个短板”的内容设置为六个专章,深入研究、精准设计、逐一施策、破解难题,按照有效管用的原则,围绕“促进与保障”这一核心设计法律规则,在跨区域协同协作、共建共享资源平台、完善旅游“大交通”立体网络、强化旅游设施建设与服务、推进旅游产业与相关产业融合、倡导绿色文明旅游方式、应急体系与安全保障等方面植入了一些探索性的举措,对《条例(草案初稿)》做了较大修改,于2019年6月18日召开法制委员会会议进行专门审议后,形成了《条例(草案)》,提请自治州第十四届人民代表大会常务委员会第21次会议进行二次审议。

为提高立法质量,学习借鉴内地全域旅游的先进理念,突出立法实效性,立法调研组先后赴陕西、湖南、北京三省市的部分地区考察当地旅游工作,结合常委会会议审议时收集的意见并吸纳内地一些先进立法经验,对《条例(草案)》做了修改,提请自治州第十四届人民代表大会常务委员会第22次会议进行三次审议。之后,为保证条例在塔城、阿勒泰两个地区的适用性,调研组于2019年10月中旬赴两个地区开展了立法调研。结合三次会议审议的意见及调研征求到的意见建议,对《条例(草案)》作了修改,并书面征询了州四套班子主要领导和分管领导的意见。自治州党委对《条例(草案)》的制定工作高度重视,主要领导对《条例(草案)》起草工作提出要求,分管领导亲自组织有关部门、单位进行研究论证。州党委常委会会议对《条例(草案)》进行了专题研究,就提升旅游规划层次、强化规划刚性约束、加强旅游资源保护提出了明确要求。根据州党委常委会审议意见,法制委员会会议对《条例(草案)》再次进行了专门审议、修改完善,形成了《条例(表决稿)》。

三、《条例》的结构及主要特点

《条例》共九章六十三条,其中,第一章为总则、第二章至第八章为分则,第九章为附则。《条例》主要针对以下问题做出了制度设计:

(一)明确了全域旅游的适用范围及法律定义(第二条、第三条)

(二)明确了促进全域旅游发展应当坚持的原则。(第四条)

(三)明确了伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区的旅游品牌形象。(第五条)

(四)建立了自治州旅游业发展协调机制。(第六条)

(五)明确全域旅游发展规划应当遵循的原则。(第十四条)

(六)明确了州、地区、县(市)人民政府(行政公署)、旅游行业管理部门和旅游经营者、行业协会等在促进全域旅游发展中的职责、任务。

(七)规定了构建有机衔接、连点串线、便捷畅通的跨地区、县市之间的立体交通网络。(第二十条、第二十一条)

(八)明确了旅游厕所建设职责。(第二十七条)

(九)提倡旅游景区对居民实行通票、年票或者淡季免票。(第四十九条第三款)

(十)明确了旅游者在旅游活动中应当遵守相关的安全警示规定,违反安全警示规定的,依法承担相应责任。(第六十条)

同时,结合自治州旅游执法实际,规定了法律责任。

《伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例》经三年多的努力,终于颁布实施。《条例》的制定是党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的一次立法实践,顺应了新时代旅游产业发展之形势,这既是用法治思维和法治理念推动经济社会发展的需要,更是各族群众的迫切期待。法律的生命在于实施,自治州各级人大、政府和有关部门要把学习贯彻宣传《条例》作为普法宣传的重要内容,广泛开展学习宣传活动,为条例的实施营造良好的氛围,推动自治州全域旅游工作实现高质量发展。

 

 

 
(编辑:李春来)

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